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政府工作报告
打印此文】【关闭窗口】 2018/6/22 17:14:25 作者:佚名

 

——20171227日在嘉禾县第十七届人民代表大会第二次会议上

县长  张万冬

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2017年工作回顾

2017年是本届政府履职的第一年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府紧密团结和依靠全县人民,坚持稳中求进总基调,认真落实省委“创新引领、开放崛起”和市委“产业主导、全面发展”战略部署,牢固树立“四个一”思想意识,以“三重”工作为总揽,以四个“四年行动计划”为抓手,围绕加快建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”总目标,攻坚克难、加压奋进,经济社会保持平稳健康发展。预计(下同),全年实现地区生产总值150亿元,同比增长9%;一般公共预算收入10.26亿元,下降10.9%,总税比达到72.4%;规模工业增加值增长8%;固定资产投资127.1亿元,增长17%;社会消费品零售总额25.9亿元,增长12%;实际到位内资37.9亿元,增长13.9%;实际利用外资7862万美元,增长10%;外贸进出口总额1200万美元,增长166.7%;城乡居民人均可支配收入分别达26471元、14983元,分别增长9.2%8.3%

(一)坚持攻坚克难,项目建设强力推进。一年来,我们以“三重”工作为主攻方向,大力开展重点项目问题大排查、一线大帮扶、杆线大搬迁行动,以重点突破带动全局发展。招商引资亮点纷呈。组团参加港洽周、湘商大会、湘南投洽会和北京(郴州)招商暨旅游推介会等重大招商活动,对接洽谈项目82个,成功签约福田汽车产业园、华盈环保产业园、鑫泉铸造等项目43个,签约金额147.1亿元,其中投资过亿元项目19个,创历年之最。生源时代广场、嘉伦鞋材等32个项目落地开工,晶科光伏、华湘智控等13个项目投产达效。争资立项取得突破。包装上报项目119个,纳入中省计划投资笼子46个,争取中省预算内项目资金4.1亿元,创历史新高。获得华融湘江贷款6亿元,成功发行铸都企业债12亿元,融资取得历史性突破。项目建设进展顺利。强力推进“十大重点攻坚”工作,禾仓北路、神农西路、粮食储备库等一批老大难项目加快建设。确定重点项目119个,完成投资101.5亿元,增长25%。国家森林公园、G2347个项目完成前期,舂陵河风光带及水生态治理、新城区农贸市场等32个项目开工建设,人民路提质改造等20个项目全面完工。

(二)坚持产业主导,转型升级步伐加快。一年来,我们千方百计兴产业、强实体、提品质、增效益,产业结构进一步优化。工业经济提质增效。确定工业转型升级重点项目16个,完成投资9.56亿元,增长8.9%。完成园区调区扩区工作,兴园西路、荣昌西路、石燕河综合治理、多层标准厂房全面完工,鑫楷钢构、联鑫二期等项目竣工投产。鼎新铸造建立现代企业管理制度,飞恒精铸批量化生产耐磨铸件,巨人机床开启全产业链生产方式,产业集群集聚效应进一步凸显。成功申创信诚机械、雄建机床等4家国家高新技术企业,成功申报“规上”企业12家,完成专利申请180件,铸锻造产业科技含量进一步提升。现代服务业活力迸发。编制《嘉禾县全域旅游发展总体规划》,强化与潇影集团、锦浤投资洽谈对接,成功组建嘉禾文旅公司。新森活花海度假山庄、华天温泉大酒店等重大旅游项目建成运营。“体育之城”创建扎实推进,成功举办洲际女篮亚特拉斯系列赛、国际城市围棋联赛、全国“围棋之乡”联赛、中南五省自由搏击赛、湖南省气排球精英赛等重大体育赛事,获评全国群众体育先进县,成功创建湖南省气排球之乡。销售存量商品房37.4万平方米,住房消费市场实现稳定增长,城镇化率提升至49.5%。大力推进“互联网+商贸流通”,建成农村电商服务站196个,实现行政村全覆盖。持续强化金融风险防范,农村商业银行挂牌营业,清收不良贷款1500万元。现代农业加快发展。成功列为全省富硒特色农业产业、优质农副产品供应基地重点县,打造以珠泉富硒、广发大塘为中心的万亩富硒产业园,建成富硒种养基地44个,佳禾米业等8家企业纳入省“1223”富硒工程循环农业示范基地,富硒产业年产值达8.3亿元。收购烟叶9.3万担。宅侯贡米荣获中国中部农博会金奖,亮也豆腐、天奉富硒脐橙、平世糖桔荣获湖南第三届特色农产品博览会金奖。三味食品有限公司荣获郴州十大标志性农业龙头企业,嘉津茶油、嘉禾倒缸酒荣获郴州十大农产品知名品牌。观音山庄获评省级休闲农业示范园。连续9年被评为全国生猪调出大县。

(三)坚持绿色发展,生态环境逐步改善。一年来,我们坚定不移走绿色、可持续发展道路,全力打造宜居宜业的山水田园嘉禾。淘汰落后不安全产能成效显著。严格执行“三去一降一补”政策,四大国有煤矿改制平稳过渡,中省驻嘉5家国有企业3117户“三供一业”分离移交工作顺利推进。关闭非法黏土砖厂41家。编制《嘉禾县铸造产业发展中长期规划》,拆除冲天炉251座,完成电能替代改造18,引进自动生产线6条。环境突出问题有效整改。以中央环保督察为契机,强力推进环境治理攻坚战,完成陶家河流域沙坪尾砂处置、盘江水库饮用水源综合治理等54个环境突出问题整改,查处跨省非法倒运垃圾等环境违法案件38起。认真办理《关于县城区禁止燃放烟花爆竹的议案》,出台烟花爆竹安全管理办法,整县退出烟花爆竹生产行业。扎实推进农药包装废弃物回收处置试点,禁养区内30个畜禽规模养殖场退养到位,农业面源污染得到有效防控。生态建设加速推进。划定生态保护红线。完成造林2.62万亩,森林抚育4.72万亩,义务植树81万株。完成11.1万亩天然商品林划定和数据建库。嘉禾国家森林公园机构成功升格,南岭林场获批省级珍贵树种培育示范基地。河长制全面启动

(四)坚持共建共享,城乡面貌焕然一新。一年来,我们深入推进城乡一体化建设,大力实施“双修双改”,加快推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。城镇功能不断完善。完成城乡教育布局、停车设施、人防工程等9个专项规划,石桥仙江等3个古村落保护规划,行廊和谐等2个美丽乡村建设规划。中央绿廊、石车路开工建设,滨江大道全线拉通,嘉滨路、将军路基本建成。提质改造嘉禾大道、含丰路、城南路等10条城市主干道和丙穴南路等3条背街小巷新城区“纵横”框架和县域“三环路网”基本成型。行廊、龙潭、塘村镇区提质改造稳步推进。改造坦坪长溪、塘村水边、晋屏宅侯3座危桥,老麻地大桥拆除重建顺利实施。我县成功列入全国城乡交通运输一体化示范县第一批创建县。城市管理水平有效提升。稳步推进城市管理体制改革,加快整合噪声污染、扬尘污染、户外广告、违法停车等城市管理执法权。开展查违控违拆违、市容环境、渣土管控、燃气管理、交通秩序五大专项行动,集中整治违规建房65起、道路污染82起、占道经营1300多起,城市秩序进一步规范。全面推行精细化保洁,无害化处理城镇生活垃圾,市容市貌更加整洁。美丽乡村建设有序推进。新建农村公路96公里,打造广发至云里、肖家至普满等8条市级“文明示范样板路”,普满、广发成功创建市级“四好农村路”示范乡镇。加强农村环境综合整治,拆除农村旱厕1.1万间、新建公厕66座,完成行廊西冲、塘村英花、坦坪汪洋塘等9个规范农村建房示范点建设。广发成功创建省级卫生乡镇,珠泉茂林、坦坪山田等8个村成功创建省级卫生村。行廊入选湖南省美丽乡镇示范镇,珠泉荫溪成功创建省级美丽乡村。塘村清水荣获全国文明村称号。修复百担禾田、荒塘水库等灾后水毁山塘渠系53处,完成长溪等“五小”水利建设12个。解决坦坪、晋屏、塘村、龙潭四个乡镇75003.3万人的安全饮水问题,城乡供水一体化工程被评为全国民生示范工程,“四同三化三办法”供水一体化模式全国推介。

(五)坚持民生至上,社会事业持续繁荣。一年来,我们认真践行以人民为中心的执政理念,确保70%以上的可用财力用于民生建设,民生福祉极大改善。精准脱贫步伐加快。整合资金3.1亿元,全力推进脱贫攻坚。资助贫困学生6484人次,其中动员和组织爱心人士结对资助3188人。建立一村一品产业扶贫基地22个、合作社29个,发放扶贫贷款5700万元,医疗救助2989次,实施交通扶贫项目87135公里,易地扶贫搬迁257户、1132人,28个省级贫困村光伏电站并网发电,实现13个省级贫困村摘帽、5427人脱贫。教育事业优先发展。投资8.9亿元启动建设教育新城、文家学校改扩建项目,投资1.15亿元,实施“一校一方案”“四改三化”工程,改造薄弱学校56所、建设“合格学校”16所,新增学位1633个,城区大班额问题得到缓解。顺利通过“两督”省检和“义均”国检。中考7A人数161,高考一本上线 111人,教育质量稳步提升。被列为全省教师交流轮岗试点县。社会事业协调并进。投资3.6亿元的县中医院顺利搬迁并被列入省人民医院定点指导医院,县人民医院与湘雅医院建立远程“病理会诊”平台并投入临床应用,县“120”院前急救调度中心投入使用,县疾控中心、县妇幼保健院主体工程完工。嘉禾驻东莞流动人口计生协会被列为省级示范点,计生工作晋类进位。食品安全规范管理,全面杜绝集体性食品中毒事件。扎实推进大众创业、万众创新,新增创业主体1602户、城镇就业4012人、农村劳动力转移就业3692人。开通跨省异地就医结算,贫困人口报账比例增加10%,大病保险起付线降低50%核查清理农村低保14243人,“两线合一”全面落实。农村居家养老服务工作全省示范。启动城镇棚户区改造1706户、4748套。“数字嘉禾地理空间框架”平台通过省市验收,全县基础地理信息实现资源共享。基层应急管理规范化建设、农村广播“村村响”管理经验全省推介。送戏下乡75场、送电影下乡2968场。县工商联被评为全国“五好”工商联。电力、档案、对台、人防、工商、质监、残联、史志、工会、青年、妇女儿童、民族宗教、国防动员、老科协、老体协、教育基金等各项事业协调发展。社会大局和谐稳定。以网格化、信息化、法治化、实名制工作为重点,深入推进平安嘉禾、法治嘉禾建设。深入开展矛盾纠纷排查、信访积案清零和信访源头治理专项行动,化解信访积案39件。严厉打击黄赌毒、黑恶势力,刑事案件下降26.4%,库存逃犯下降88.8%,现行破案率较前三年平均水平提升21个百分点。推进联合信用惩戒机制建设,限制失信人群102人次,形成“一处失信、处处受限”新机制。村(居)委会换届顺利完成,基层组织建设进一步夯实。坚持源头防范、系统治理、依法监管,安全生产形势持续稳定,塘村镇被评为全省安全生产示范乡镇。

(六)坚持深化改革,自身建设全面加强。一年来,我们致力于改革创新,进一步激发活力、提升效能,着力打造为民、务实、清廉政府。法治建设进一步深化。贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,健全完善县政府工作规则和重大行政决策程序规定,落实法律顾问和合法性审查制度,依法行政水平进一步提升。行政效能进一步优化。取消行政许可事项24项、承接43项、调整9项,全县52个部门385项行政审批事项纳入网上审批和电子监察。完成“互联网+监督”数据采集录入,实现并网运行。完成振兴实体经济、投融资管理等12项经济体制改革,全面推行阶梯水价。深入实施农村土地“三权”分置制度改革,土地确权登记颁证加快推进。深化财税体制改革,全面推开“营改增”,依法减免税收5500万元以上。深入推进“三证合一”“五证合一”“两证整合”,企业登记前置审批事项从230项减少到39项。深化园区管理体制改革,出台“1+X”政策文件,园区创业活力进一步激发。大力推进“一次办结”改革,承诺办结时限压缩60%以上。勤政廉政进一步加强。深入开展“治陋习、树新风”作风建设年活动,扎实推进“雁过拔毛”式腐败、“私车公养”“四风”变种、兼职取酬、涉矿经营等专项整治活动,加强行政监察和审计监督,以“零容忍”的态度惩治腐败,风清气正的政治生态进一步巩固提升。拓宽社会监督渠道,办结市长公开电话、市长信箱5500件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,承办人大议案2件、代表建议160件,政协建议案1件、委员提案74件,一大批人民群众普遍关注的热点、难点问题得到切实解决。

各位代表,这一年,我们始终坚持发展为第一要务,着力推进产业转型、环境治理、民生普惠,沉着应对环保督察、安全风险、收支压力,全县经济继续保持了良好发展势头。这些成绩的取得,是县委总揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果,是全县上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众,向驻嘉部队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员,向离退休老同志和支持嘉禾发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题。一是部分工作未能实现预期目标。一般公共预算收入因政策调整呈现负增长,文家学校改扩建、神农东路没有按期竣工,南岭国家森林公园建设、黑臭水体治理推进不快,县城区烟花爆竹禁燃工作刚刚起步,美丽乡村建设、土地确权颁证等工作在全市排名靠后。二是要素制约依然突出。经济总量整体偏小、财政收支矛盾突出、用地指标严重短缺、项目建设环境不优等突出问题还未得到有效破解。三是转型升级任重道远。农业产业化程度不高,工业缺乏大项目支撑,园区带动作用还不明显,现代服务业尚处于起步阶段,多业多点支撑还不牢固。是安全环保压力较大。安全生产基础薄弱,安全责任“落实不下去、严格不起来”,安全监管依然存在盲区、死角。陶家河等重点区域污染治理、生态恢复任重道远五是干部作风有待改进。部分干部创新发展的意识不强、勇争一流的动力不足、干事创业的激情不高,慢作为、不作为、推诿扯皮、相互拆台等现象还不同程度存在,办事效率还有待进一步提升。

一年来的实践探索,让我们深刻体会到:建设美丽嘉禾,造福嘉禾人民,要强化危机意识。面对复杂多变的经济形势、周边县市竞相发展的强劲势头、部分工作被动落后的不利局面,全县上下务必保持清醒头脑,增强忧患意识,坚持质量第一、效率优先,实现后发赶超,全速抢占全市第一方阵有利位置。要强化责任意识牢固树立“嘉禾发展、我的责任”,尽好我的责,建好我的家,不为“不能办”找理由,要为“能够办”找依据,以责无旁贷、舍我其谁的担当,踏石留印、抓铁有痕的韧劲,主动作为、履职尽责,咬定发展不放松,不达目的不罢休。要强化规矩意识。要坚决守住科学发展、依法行政、为民服务三条底线,坚决不逾安全生产、环境保护、廉洁从政三条红线,始终把政府工作置于党的坚强领导和人民群众的广泛监督之下,始终使政府工作运行在法治、阳光的轨道之上。要强化民本意识。始终把广大人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,持续加大民生投入,着力补齐“学位、床位、车位、摊位”民生短板,在文化教育、医疗卫生、城市管理、社会保障等方面不断取得新进展,使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

 

二、2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是加快建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”、率先建成全面小康和实施“十三五”规划承上启下的关键之年。全县经济社会发展的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念总要求,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,认真落实省委“创新引领、开放崛起”和市委“产业主导、全面发展”战略,围绕加快建设“一都两城三地,山水田园嘉禾”总目标,着力抓重点、补短板、强弱项、求实效,突出打好产业转型、防范和化解风险、精准脱贫、污染防治、重点改革“五大攻坚战”,锐意进取、奋发赶超,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗。

主要预期目标是:地区生产总值增长8%,一般公共预算收入增长7%,地方财政收入增长7%,固定资产投资增长13%,规模工业增加值增长7.5%,社会消费品零售总额增长12%,实际利用外资增长10%,实际到位内资增长13%,外贸进出口总额增长18%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%8%,提前实现全面小康目标。

围绕实现上述目标,重点做好以下七个方面的工作:

(一)强力推进项目建设,持续筑牢发展支撑。坚持把项目建设作为提升经济总量、增强发展后劲的根本措施。全力以赴争资立项。瞄准国家政策导向、投资重点和产业发展方向,重点围绕基础设施、重大产业、生态环保、民生工程等领域,策划、包装、储备一批重大项目,争取中省专项补助资金10亿元以上。推动铸都集团改革转型,创新融资模式,争取政策性银行贷款、债券发行20亿元以上。全速推进精准招商。统筹抓好专题招商、产业链招商、节会招商、小分队招商,深入开展“迎老乡回故乡建家乡”活动,抢抓京津冀、珠三角企业加速内移的机遇,力争引进投资过5亿元的重大项目3个以上。重点围绕“五大产业园”开展一对一招商,加快巨人机床、北汽福田、科技孵化等“园中园”建设,引进一批带动性强、附加值高、成长潜力大、科技含量足的大项目、好项目,力争把嘉禾制造打造成为郴州经济发展新的增长极。全面扩大有效投资。大力推进项目建设“四年行动计划”和“产业项目建设年”活动,拟安排总投资500万元以上的主要建设项目222个,年计划投资155.8亿元。重点抓好生源时代广场、鑫泉铸造等21个重大产业项目,中央绿廊、袁家和晋屏供水管网延伸9个重大基础设施项目,生活垃圾焚烧发电、黑臭水体综合治理等8个重点生态环保项目,教育新城等10个重大民生和社会发展项目。继续做好通用机场、赣郴永兴铁路、S227、泰格金属、风能开发等16个重大项目前期工作。落实重大项目“一单五制”工作机制,推行“障碍清零”活动,着力解决用地、资金、环境等突出问题。大力推广PPP模式,鼓励和引导民间资本进入公共设施、环境治理、全域旅游、医疗卫生等领域,争取民间投资56.5亿元以上,增长13%。加大项目考核力度,实行项目形象进度和项目建设指挥部双重考核机制,确保项目建设有序推进。

(二)强力推进产业转型,持续提升发展质效。改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,做大做强支柱产业,加快推进园区发展,不断提升产业核心竞争力。推动工业提档。贯彻落实《中国制造2025》,主动对接制造强省“1274”行动计划,启动建设华盈环保产业园、郴州机械装备制造物流园,积极筹建智能制造研究院、激光毛化院士工作站、机器人培训学校,推动传统铸锻造向装备制造、智能制造跨越升级。实施品牌培育工程,引导企业做大规模、做强主业、做响品牌,培育高新技术领军企业1-2家。加大企业帮扶,实施“一企一策”,全面振兴实体经济。大力开展“互联网+制造”行动,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。新增规模工业企业10家,工业税收增长7%推动农业提效。实施“农业农村工作三年行动计划”和富硒产业带动战略,重点抓好水稻、烤烟、水果、油菜、蔬菜等六大富硒优势产业,着力培育市场有需求、产品有特色、农民能增收的富硒龙头企业,加快建立集生产、加工、销售、运输于一体的富硒产业链,构建“种养结合、多业并举”的产业发展新格局。认真落实好农业补贴、农业保险等惠农政策,继续推进超级稻“种三产四”丰产工程,确保粮食种植面积稳定在33.5万亩。种植烤烟3.4万亩,力争收购烟叶8.8万担。大力发展休闲观光农业和庄园经济,新增省级星级现代农庄2家、省级示范家庭农场2 家、省级龙头企业1家。推动服务业提质。围绕创响“天降嘉禾、山水慢城”旅游品牌,坚持以“三园一泉”为核心,以钟水河民俗文化旅游产业带和“将军故里”红色旅游产业带为轴线,辐射带动东部乡村休闲、南部铸造文化体验、北部影艺展示、中部温泉康养、园区工艺博览“五大片区”联动发展、错位发展、整体提升。强化文旅招商,扎实推进温泉特色小镇、禾仓堡历史文化街区、新森活花海度假山庄二期、民俗文化美食园、车头铸造文化创意产业园等重大旅游项目建设,打造一批精品旅游景点,丰富提质旅游产品。出台旅游产业支持政策,推进旅游基础设施建设和服务功能配套,精心筹办文化旅游节、民歌艺术节,加快现代物流、电子商务、家政服务、健康养老等现代服务业发展,形成全域旅游、全产业链发展新格局。

(三)强力推进城乡建设,持续夯实发展基础。深入推进城乡一体化建设,加速新型城镇化,创新城市管理体制,推动城乡融合发展。坚持顶层设计,提升规划水平。强化规划引领和城市设计,以县城总规修编为重点,推进城市总规和土地利用总规两规合一,加快编制老城区控制性详细规划,完成海绵城市、农村生活垃圾治理专项规划,晋屏、坦坪、行廊、袁家4个乡镇总规修编以及塘村特色小镇,塘村英花、普满雷家传统村落保护,晋屏雷公井、行廊行市等20个美丽乡村规划编制。出台《嘉禾县城乡规划技术管理规定》,建立项目批后规划管理档案制度,努力实现空间规划管理一张图完善基础设施,提高承载能力。启动海绵城市建设,实施晋屏大道高压线下地、新城区污水处理设施建设,同步完善供水、供气、垃圾处理等配套基础设施。加快“三环路网”干线公路建设,启动建设G234,推进滨江大道、神农路、石车路,完成新城区金桥路、舜源路、平安路、嘉信路建设,着力构建便捷、绿色、舒适交通。实施“乡村振兴”战略,鼓励社会资本参与农村基础设施建设和兴办农村各类事业,抓好晋屏刘家、石桥石古元、龙潭扶塘3个省级美丽乡村示范创建村建设,新增美丽乡村省级示范创建村1个、市级示范创建村2个,打造晋屏刘家、行廊邝家集中建房示范点,建设农民富、农业强、农村美的湘南特色新乡村。加快推进泮头水库供水点及管网建设,解决晋屏镇石羔片4100户、16200人安全饮水问题。推动规范管理,彰显城市品质。进一步理顺城市环卫保洁、市政园林、交通秩序管理体制,深入开展县城区烟花爆竹禁燃、建筑工地执法监管、查违控违拆违、摩托车规范管理专项整治行动,严厉查处违规燃放烟花爆竹、渣土扬尘污染、违法建筑和摩托车无牌无照、非法改装、违规行驶等行为。创新环卫管理机制,推进农村垃圾收转运体系建设,实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处置。

(四)强力推进改革创新,持续激发发展活力。聚焦关键环节,突出重点领域,打好重点改革攻坚战,不断释放改革红利。深入推进简政放权。继续深化“放管服”改革和商事登记制度改革,全面推行“多证合一”。认真落实政务服务“一次办结”改革要求,强化“一窗受理、集成服务”,推进政务服务标准化建设,提高审批效率。全面深化“互联网+政务服务”,完成“智慧嘉禾”一期工程,启动二期工程建设,推动实体大厅与网上政务大厅融合发展,提高政务服务网上全程办事效率。加快农村综合服务平台建设,结合数字嘉禾平台,着力打造覆盖县、乡、村(社区)三级的“线上线下、虚实一体”政务服务平台,实现政务资源集聚、业务并联审批、信息数据共享。深化农村综合改革。着力推进行廊茶场农垦改革,争取实施农业面源污染治理整县推进项目。加强农村土地承包经营权流转平台建设和土地股份合作社试点,全面完成农村土地经营权颁证工作,启动农村产权制度改革。加快户籍制度改革,推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。推进科教文卫领域改革。深化科技体制改革,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加快教育体制改革,进一步完善教学质量监控评价体系,全面提升教育教学水平。深化公立医院综合改革,强化医共体建设和家庭医生签约服务,全面实施分级诊疗制度,大力创新支付方式,巩固基本药物制度,完善医疗卫生服务体系。深化人口计生服务管理改革,提升流动人口卫生计生基本公共服务均等化水平。

(五)强力推进环境保护,持续厚植发展优势。加快推进生态嘉禾建设,着力开展生态提质、生态增效、生态修复、生态创建四大行动,打造宜居宜业新嘉禾。坚持生态优先,构筑生态屏障。实施城市绿荫暨“生态嘉禾建设四年行动计划”,加快建设嘉禾国家森林公园、钟水河国家湿地公园和鳌峰公园,积极创建国家园林县城、省文明县城、省级森林城市,确保顺利通过国家卫生县城复检。推进森林生态景观提质,实施宜林荒地及裸露山地绿化、村庄绿化,完成造林2.5万亩,义务植树80万株,全县森林覆盖率达46.82%。稳步推进油茶基地建设,发展特色经济林和森林有机产业、旅游业、康养业。实行最严格的生态环境保护制度,严格管控生态红线区域,推动生态保护红线落实落地。加快推进森林防火视频监控及指挥平台系统二期建设,确保森林防火形势安全稳定。加大治理力度,提升环境质量。落实湘江保护与治理第二个“三年行动计划”,推行自然资源资产离任审计,加大环境监管执法力度,强化打非治违、污染源治理、城乡环境综合整治、地质环境修复,巩固环境突出问题整改成果。推进舂陵河岸坡治理项目,完成泮头水库灌区节水改造工程,开工建设毛俊水库嘉禾灌区。以河长制为统揽,大力开展山上田里、水上水下、空气污水综合整治。落实最严格的水资源管理制度,实施泮头水库饮用水源保护整治项目,实行河道船舶巡查检查常态化,纵深推进陶家河流域重金属污染治理,确保出境水质监测断面保持Ⅲ类倡导节约集约,推进低碳发展。严格落实生态补偿和资源有偿使用制度,加快节能先进技术推广应用,推行绿色清洁生产,推进废水、废渣、废气等资源再生利用产业化,全领域纵深推进电能替代工作。进一步淘汰落后不安全产能,力争退出煤矿6个、整合砖厂4家。实施农村电网改造工程,新建新城区110KV变电站,持续改善城乡用电条件。倡导低碳消费理念,大力推广绿色生活方式。突出工业企业、建筑行业等重点领域节能改造,大力推进公共机构节能。加强耕地和基本农田保护,确保耕地面积不减少。推进国土资源节约集约利用,加大土地开发整理力度,开展空心村改造试点,实行农村建房拆旧建新、一户一宅和复绿补偿机制,盘活城乡闲置土地。

(六)强力推进民生改善,持续共享发展成果。坚持民之所望就是施政所向,切实增强财政对民生的保障能力,加快实施一批惠民实事和民生项目,切实提高全县人民生活幸福指数。打赢脱贫攻坚战。始终把精准扶贫作为最大的政治任务和第一民生工程,坚持“四跟四走”,突出产业扶贫、贫困村生产生活条件改善,统筹抓好教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫,易地扶贫搬迁173759人。加大驻村帮扶、对口帮扶、社会帮扶力度,杜绝“数字脱贫”“被脱贫”,确保现行标准下13个省级贫困村摘帽、5690个贫困人口如期退出。维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理,始终保持高压态势,严厉打击涉黑涉毒等违法犯罪,扎实推进平安建设。深入开展矛盾纠纷大排查大调处行动,着力减少存量、控制增量,促进信访形势持续好转。深入排查治理重点行业和领域安全隐患,严格落实安全生产“一单四制”,坚决遏制较大以上安全事故发生,确保“两下降两绝不”。全力抓好民生实事。坚持优先发展教育,强力推进城区化解大班额三年行动计划,推动义务教育均衡发展。加快教育重点项目建设,确保文家学校秋季实现顺利招生,教育新城、新城区九年制学校、钟水九年制学校以及一中、五中等艺体场馆20196月底投入使用,精心筹备全市2019年中小学生运动会。加快县人民医院三级综合性医院创建工作,争创省级慢性病综合防控示范县,加快县精神病康复医院建设,打造湘南区域性精神康复中心。积极申创省级食品安全示范县,进一步完善食品药品监管体系。加快实施智能停车系统和立体停车库建设,有效缓解城区“停车难”问题。持续推进“大众创业、万众创新”,强化人社政务服务能力建设,突出抓好重点人群和零就业家庭就业援助,确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。按照“七个一”标准加快村级公共文化服务中心建设,组织开展“欢乐潇湘·幸福嘉禾”群众文艺汇演活动,不断丰富人民群众的精神文化生活。推进省级农村社区居家养老服务示范县建设,鼓励社会资本进入养老服务领域。完成棚户区改造1706户、公租房建设4748套,全面化解历史欠账。以全民健身上升为国家战略为契机,以承办国际国内围棋、羽毛球、气排球等赛事为载体,全面打造“全国围棋之乡”特色品牌,持续掀起全民健身运动热潮,促进“体育之城”创建深入开展。切实发挥工会、科协、共青团、妇联、工商联、残联、文联作用,继续做好广播电视、新闻出版、国防动员、民族宗教、档案、气象、地震、人防、双拥和妇女儿童等工作。

(七)强力推进政府建设,持续提升行政效能。把科学发展、务实创新、清正廉洁作为政府工作的主旋律,努力建设人民满意政府。不忘初心,提升服务力。深入学习贯彻党的十九大精神,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进法治政府建设,依法规范行政行为,切实加强队伍建设,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的生态环境。坚持率先垂范,深入基层摸实情、尽心竭力解民忧、不遗余力惠民生。牢记使命,提升担当力。坚决克服不想为的思想惰性、补齐不能为的能力短板、消除不敢为的畏难情绪,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,切实抓好事关嘉禾发展的大事要事。开拓创新,提升执行力。运用改革的办法、创新的思维,建立完善权责明晰、公开透明、运转高效、保障充分的政府工作运行机制,坚决破除一切阻碍发展的体制机制。大力倡导“定了就干、干就干好”的工作理念,凡是定下的事就立即动手,凡是部署的事就咬住不放,凡是着手的事就一抓到底。强化绩效评估、跟踪问效,凡是县委县政府确定的目标、制定的政策、部署的任务、交办的事项,就要一督到底、一查到底,确保各项决策部署落地生根。严格执行县人大及其常委会的决议决定,继续完善重大事项民主协商机制,自觉接受县人大及其常委会、县政协监督,不断提高代表建议、委员提案办理质量。

各位代表,站在新起点,谋求新发展,实现新突破,既是全县人民的殷切期盼,更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实党的十九大精神,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,凝心聚力、创新发展,为加快建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”而努力奋斗!

 

附件

 

《政府工作报告》有关名词解释

 

1.“十大重点攻坚”:嘉禾县“三重”工作将城区道路畅通工程、化解城区大班额行动、生态环境整治和洁净乡村行动、园区建设与管理、淘汰落后产能、城市综合管理和查违控违拆违、创建全国城乡交通运输一体化示范县、“平安城市”创建、重点项目用地保障、保障性安居工程建设等10项工作作为2017年“十大重点攻坚”工作

2.省“1223富硒工程”:1”即100万亩富硒产业,“2”即总产值达到20个亿,“2”即带动200个村增产增收,“3”即确保300万人吃上安全可靠硒产品。

3.“三去一降一补”:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

4.“三供一业”分离移交:是指国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离,转由社会专业单位实施管理,是当前我国深化国有企业改革的一项重要政策。

5.“双修双改”:即生态修复、城市修补;农村房屋改造、人居环境改善。

6.“四好农村路”:即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

7.“四同三化三办法”:城乡供水一体化的“嘉禾模式”。采取同水源、同水质、同水价、同服务的“四同”体系;按照管理专业化、调度信息化、收费智能化的“三化”建后管理方式;推行以县为单位的城乡供水一体化全域覆盖,以现有水库为主、河流为辅、泉水备用的供水格局,以政府主导、公司管理、市场运作的“三办法”经营和运行管理方式。在全省示范、全国推介。

8.“一校一方案”:是指在推进薄弱学校改造过程中,实行一个学校,一套改造方案的工作做法。

9.“四改三化”:是指在学校实施改造食堂、澡堂、宿舍、旱厕,开展绿化、美化、亮化建设。

10.“义均”:是指国家大力推进实施义务教育均衡发展。

11.“两线合一”:指的是农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。

12.农村土地“三权”分置制度改革:是中央深化农村土地制度改革,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行,是继家庭联产承包责任制后又一重大制度创新。

13.“三证合一”:营业执照、组织机构代码证和税务登记证等三证合为一证。

14.“五证合一”:营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证实行合一的登记制度。

15.1+X:为加快园区建设,出台了系列制度文件。“1”指《关于加快湖南嘉禾经济开发区发展的若干意见》,“X”指《嘉禾经济开发区绩效考核暂行办法》《嘉禾经济开发区建设发展专项资金管理办法》《嘉禾县工业园区用工服务补贴暂行办法》《嘉禾县引进企业人才和智力奖励暂行办法》《嘉禾经济开发区项目引进及产业扶植引导奖励办法》《嘉禾经济开发区创新创业孵化基地管理办法》《嘉禾县发展“飞地经济”暂行办法》《嘉禾经济开发区工业项目准入及退出暂行规定》等。

16.重大项目“一单五制”:是指在重大项目建设推进过程中实行的制订项目问题清单、建立问题交办制、建立问题解决承诺制、建立台账管理制、建立问题清零制、建立项目通报制的工作机制。

17.“三园一泉”:“三园”即嘉禾国家森林公园、钟水河国家湿地公园、农业生态观光园;“一泉”即温泉产业。

18.“四跟四走”:资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。

19.安全生产“一单四制”:是指在安全生产监管领域建立重大事故隐患清单,并实行交办制、台账制、销号制、通报制。

20.“两下降两绝不”:即事故起数下降、死亡人数下降,绝不发生较大及以上生产安全事故、绝不发生社会影响恶劣的安全生产事件。

21.“七个一”标准:是指村综合文化服务中心示范点,要按照一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材“七个一”标准进行建设。

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